见证越南行政区划大合并的《越南34省市地图集》

见证越南行政区划大合并的《越南34省市地图集》

行政区划变革概况

撤县并省，减少29个省，精简25万人，领邦越南于2025年启动了自1945年建国以来最大规模的行政区划改革，截至目前这一历史性的行政区划大调整、大合并已告完成，其核心内容是全面取消县级行政单位，由原来的“省—县—乡（越南称作坊、社）”三级地方政府模式改为“省—乡”两级地方政府模式。省级合并即将原63个省市合并为34个省级行政单位（含28个省和6个中央直辖市）；而乡级重组则将乡级行政单位从10035个大幅精简至3321个。当年7月1日，新的行政区划及两级政府模式正式投入运行。

在省级合并、县级取消、乡级重组后，大约25万政府机关工作人员（包括13万名公务员、职员及12万名乡级兼职人员）面临转岗或调整，仅省县一级预计有近8万名公务员将辞职或提前退休。越南内政部因此准备了约130万亿越南盾（约合357亿元人民币）的遣散费，用于涉及人员的生计需求。但从长远看，到2030年，改革可为国家预算节省财政开支约190万亿越南盾（约合522亿元人民币），并更贴近群众、服务民生。

根据越共第十三届中央委员会第十一次会议第60号决议公布的行政区划改革方案，河内市、顺化市、莱州省、奠边省、山萝省、谅山省、广宁省、清化省、乂安省、河静省和高平省等11个省级行政单位保持不变。剩余52个省则合并为23个，具体如下：

宣光省、河江省合并为宣光省；老街省、安沛省合并为老街省；北件省、太原省合并为太原省；永福省、富寿省、和平省合并为富寿省；北宁省、北江省合并为北宁省；兴安省、太平省合并为兴安省；海阳省、海防市合并为海防市；河南省、宁平省、南定省合并为宁平省；广平省、广治省合并为广治省；广南省、岘港市合并为岘港市；昆嵩省、广义省为广义省；嘉莱省、平定省合并为嘉莱省；宁顺省、庆和省合并为庆和省；林同省、得农省、平顺省合并为林同省；得乐省、富安省合并为得乐省；巴地头顿省、平阳省、胡志明市合并为胡志明市；同奈省、平福省合并为同奈省；西宁省、隆安省合并为西宁省；芹苴市、朔庄省、后江省合并为芹苴市；槟椥省、永隆省、茶荣省合并为永隆省；前江省、同塔省合并为同塔省；薄辽省、金瓯省合并为金瓯省；安江省、坚江省为安江省。

此外，乡级行政单位由687 个坊（Phường）、2621 个社（Xã）和13 个特区（Đặc khu）组成。这里的坊类似于我国的镇，社类似于我国的乡，只不过在撤县后，原来的坊、社从乡镇一级升格为县一级了。

其次，新设立的13 个特区是越南政府为加大离岛的开发与建设而设置的乡级岛屿特别区，以实现和达到其所谓的海岛治理更加有效，主权疆界更加坚固的目的。这些特区包括富国、土珠、坚海（属安江省）；云屯、姑苏（属广宁省）；吉海、白龙尾（属海防市）；富贵（属林同省）；昏果岛（属广治省）；李山（属广义省）；昆岛（属胡志明市）。我国的西沙群岛和南沙群岛则僭称为非法的黄沙特区和长沙特区，并分别划归岘港市和庆和省管辖。

大合并下的新图集编制

为配合这一重大调整，越南自然资源与环境部下属的越南自然资源与环境地图出版社（Nhà Xuất Bản Tài Nguyên-Môi Trường và Bản Đồ Việt Nam）牵头编制了一部全新的分省地图集——《越南34省市地图集（Bộ bản đồ 34 tỉnh, thành phố Việt Nam）》（以下简称《地图集》），这是行政区划大合并后，越南官方首次推出的以表现行政区划为主的大型普通参考地图集。《地图集》于2016年1月正式公开出版，首版发行5000册，八开精装本（25×35CM

）136页，铜版纸全彩印刷，定价85万越南盾（约合人民币223元）。图集编纂人员由出版社负责人黎明海（Lê Minh Hải）担任主编，武氏红岭任副总编兼设计与编辑指导，裴国越负责装帧设计，编辑、排版人员有武氏芳英、陈氏幸、邓德猛、谭氏清平等12人。

黎明海表示，这部地图集旨在及时满足公众对基本信息的需求，为国家管理、企业经营和民众查询提供权威依据。主要作用体现在为越南国家各部委、地方政府提供准确的地理空间数据，助力数字化管理和行政决策；帮助企业掌握最新行政区划信息，服务于市场拓展与经营管理；提供公众信息查询，免费向公众开放，方便民众及时掌握和查询最新的行政区划信息；同时也是进行爱国主义教育的一本好教材，帮助增强民众对国家领土主权的认知和责任感，这一点尤其值得我们借鉴和推广，在对待自身领土主权的诉求方面，越方可以说是不遗余力、不会放过任何一个表达机会的，从《地图集》将其所谓的“长沙岛”（我南沙群岛南威岛）上的主权纪念碑作为封面图案即可窥其贼心不死，丝毫不遮掩、不避讳。

图集内容举要

《地图集》在该出版社《越南行政区划地图集》的基础上作了大幅度的修订和增补，采用 GIS 技术编制，运用现代化最新图形软件及AI人工智能应用进行编辑及呈现；编制原始数据出自出版社编辑、编制、管理并持续更新的越南国家统一地理空间数据集。

图集除序图外，由各省市地图、各省市简介、各行政单位面积·人口·人口密度统计三部分构成，末为目录及出版信息（版权页）。其中序图包括1834年的大南一统全图、世界地图、越南在东南亚的位置、越南社会主义共和国全图四幅，这一部分与《越南行政区划地图集》完全一致。

各省市地图展现了合并后的34个省市的自然、人文地理全貌，地图自北向南按一省（市）两幅依次排列，地形图与区划图各一互为参阅对照，比例尺由1:37.5万（兴安省）到1：90万（广治省）不等，大多数省份比例尺在1:60万到1：80万之间。地形图是基于数字高程模型（DEM）数据，采用Narenca GIS应用程序生成的具有强烈立体感、视觉效果突出的晕渲地图。区划图着重于该省（市）所辖坊、社、特区的行政区划分布状况，并以红黄绿三种颜色（有渐变）进行区分，红色为坊所在区域，黄色为坊周边的社所在区域，绿色是距坊较远、人口较少的社所在区域，同时附有省会所在地的扩大图。在色调的处理上，区划图远不如《越南行政区划地图集》来得柔和跟自然，略显杂乱、生硬。

注记符号的使用在地形图与区划图中各有侧重，互为补充。首先来看两种图幅中共有的注记符号，山地水文方面标示了江河、溪流、湖泊、珊瑚、海上浅滩（暗滩界线），及以大小不同字体标注的江河、湖泊、海洋、海湾、河口、群岛、半岛、海岬、岛屿、滩涂、礁石等名称；交通方面标示了国家铁路、城市轨道交通线、高速公路、在建高速公路、国道、省道（高速公路及国省道均注明道路编号）、乡道·村道、城市道路、机场（国际机场、国内机场）和陆路口岸，以及高速公路出入口、山口、渡口、隧道、桥梁等；行政与居民区方面标示了国界、省界、省会（红色大圆圈中心带黑点）、城镇居民区（淡红色不规则区块）。城镇居民区的色彩配置与区划图中坊的区分用色极易混淆，显得有些画蛇添足。

其次地形图专有的注记符号在地形地貌上标注了山峰（注明高程）、山脉名称；居民点增加了人口超过100,000人的社、坊、特区，人口50,000—100,000人的社、坊、特区和人口50,000人以下的社、坊、特区；自然与社会方面标示了自然保护区、鸟类栖息地、世界遗产、历史文化遗迹、考古遗迹、名胜风景区、海滩、高尔夫球场、经济区、工业区、工厂、海港、水利工程、矿产地等。

区划图专有的注记符号集中于行政与居民区、社会机构及设施两块，前者增加了县级（坊、社、特区）界线、县级行政中心（红色小圆圈）、农村居民点（乡村），同时用深灰色大写字体标注社名，红色大写字体标注坊名，蓝色大写字体标示特区名。后者则标示了机关·组织驻地、学校、医院、博物馆、体育场、广播电视台、汽车站、传统市场、动物园等。

为节省图面空间，避免图面过于拥挤，从而降低负载量，提高读图效率，地图中使用了为数不少的缩略语，以简短的字符代替冗长的全称，如用“BVĐK”代表“Bệnh viện đa khoa”（综合医院），这是字母文字无法解决的弊端。《地图集》使用的缩略语有D.山脉、N.山、Sg.河流、H.湖、V.海湾·小湾、QĐ.群岛、Đ.岛、H.礁石、M.岬角、VQG.国家公园、KBTTN.自然保护区、KDT.遗址区、KLN.纪念区、CV.公园、KKT.经济区、KCN.工业区、NM.工厂、SB.机场、ĐH.大学、CĐ.大专、BV.医院、BVĐK.综合医院、BVYHCT. 传统医学医院、TAND.人民法院、VKSND.人民检察院等，共计25种。

各省市简介首列1976年至2025年省级行政单位变化一览表，其后为34省市的省情、市情简要文字概况，简介基本按照地理位置·地形·交通、经济特征与文化特色两个部分进行叙述；并附加方框注明该省市的面积、人口、行政单位数量、行政中心、区号等五项信息，还另有1976年至2025年间的省域重大变化简述，如高平省，1976年称高谅省（高平省与谅山省合并）；1979年改称高平省（高谅省分设为高平省和谅山省两省）；2025年高平省省界保持不变。又如兴安省，1976至1995年称海兴省；1996年改称兴安省（海兴省拆分为海阳省和兴安省）；2025年兴安省与太平省合并为兴安省。

《地图集》最后是各行政单位面积·人口·人口密度统计表，详细提供了各省市与下辖所有坊、社和特区的面积和截至2025年的最新人口及人口密度数据。与《越南行政区划地图集》相比较是新增的内容，但舍弃了地名索引，在快速查找相关地名上造成了一定的不便，这又是《地图集》的一个不足之处。

结语

《地图集》是一部适应越南行政区划重大变革、融合传统与现代技术、兼顾专业与大众需求的综合性地理文献。其主要特色体现在：一是行政区划信息的完整性与准确性。图集适时反映了越南34个省级行政单位和3321个坊社级行政单位的最新调整情况。信息全面完整、数据精确详尽。省情简介既尊重历史沿革，又服务于现实需要，便于读者追溯行政区划变迁脉络。二是地图编制的高度规范性。各省市地图依据最新国家规划绘制的官方行政地图文件，按照现代数字化制图技术标准编制，与国家官方数据保持一致，确保了地图的权威性、科学性和准确性。三是数据的多维整合。图集整合了面积、人口、行政界线、地理要素等多维度数据，为研究越南行政区划提供了系统、完整的基础资料，也标志着越南地图出版事业进入数字化、信息化新阶段。诚然，作为行政区划调整后首次出版的地图集，在部分细节上仍存在完善空间，但其开创性意义是不容忽视的。

附各省市最新数据：

河内市——面积3359.84平方千米，人口880万7523人，下辖51坊、75社，行政中心位于还剑坊（P.Hoàn Kiếm）。

莱州省——面积9068.73平方千米，人口51万2601人，下辖2坊、36社，行政中心位于新丰坊（P.Tân Phong）。

奠边省——面积9539.93平方千米，人口67万3091人，下辖7坊、117社，行政中心位于奠边府坊（P.Điện Biên Phủ）。

山罗省——面积14108.89平方千米，人口140万4587人，下辖8坊、67社，行政中心位于呈果坊（P.Chiềng Cơi）。

老街省——面积13256.92平方千米，人口177万8785人，下辖10坊、99社，行政中心位于安沛坊（P.Yên Bái）。

宣光省——面积13795.50平方千米，人口186万5270人，下辖7坊、117社，行政中心位于明春坊（P.Minh Xuân）。

高平省——面积6700.39平方千米，人口57万3119人，下辖3坊、53社，行政中心位于蜀攀坊（P.Thục Phán）。

谅山省——面积8310.18平方千米，人口88万1384人，下辖4坊、61社，行政中心位于梁文治坊（P.Lương Văn Tri）。

太原省——面积8375.21平方千米，人口179万9489人，下辖15坊、77社，行政中心位于潘廷逢坊（P.Phan Đình Phùng）。

富寿省——面积9361.38平方千米，人口402万2638人，下辖15坊、133社，行政中心位于越池坊（P.Việt Trì）。

北宁省——面积4718.60平方千米，人口361万9433人，下辖33坊、66社，行政中心位于北江坊（P.Bắc Giang）。

广宁省——面积6207.95平方千米，人口149万7447人，下辖30坊、22社、2特区，行政中心位于下龙坊（P.Hạ Long）。

海防市——面积3194.72平方千米，人口466万4124人，下辖45坊、67社、2特区，行政中心位于水源坊（P.Thủy Nguyên）。

兴安省——面积2514.81平方千米，人口356万7943人，下辖11坊、93社，行政中心位于庯宪坊（P.Phố Hiến）。

宁平省——面积3942.62平方千米，人口441万2264人，下辖32坊、97社，行政中心位于华闾坊（P.Hoa Lư）。

清化省——面积11114.71平方千米，人口432万4783人，下辖19坊、147社，行政中心位于鹤城坊（P.Hạc Thành）。

乂安省——面积16486.50平方千米，人口383万1694人，下辖11坊、119社，行政中心位于长荣坊（P.Trường Vinh）。

河静省——面积5994.45平方千米，人口162万2901人，下辖9坊、60社，行政中心位于莲城坊（P.Thành Sen）。

广治省——面积12700.00平方千米，人口187万0845人，下辖8坊、69社、1特区，行政中心位于同海坊（P.Đồng Hới）。

顺化市——面积4947.11平方千米，人口143万2986人，下辖21坊、19社，行政中心位于顺化坊（P.Thuận Hóa）。

岘港市——面积11859.59平方千米，人口306万5628人，下辖23坊、70社、1特区（即非法的黄沙特区），行政中心位于海洲坊（P.Hải Châu）。

广义省——面积14832.55平方千米，人口216万1755人，下辖9坊、86社、1特区，行政中心位于锦城坊（P.Cẩm Thành）。

嘉莱省——面积21576.53平方千米，人口358万3693人，下辖25坊、110社，行政中心位于归仁坊（P.Quy Nhơn）。

得乐省——面积18096.40平方千米，人口334万6853人，下辖14坊、88社，行政中心位于邦美蜀坊（P.Buôn Ma Thuột）。

庆和省——面积8555.86平方千米，人口224万3554人，下辖16坊、48社、1特区（即非法的长沙特区），行政中心位于芽庄坊（P.Nha Trang）。

林同省——面积24233.07平方千米，人口387万2999人，下辖20坊、103社、1特区，行政中心位于春香—大叻坊（P.Xuân Hương - Đà Lạt）。

同奈省——面积12737.18平方千米，人口449万1408人，下辖21坊、67社，行政中心位于镇边坊（P.Trấn Biên）。

西宁省——面积8536.44平方千米，人口325万4170人，下辖14坊、82社，行政中心位于隆安坊（P.Long An）。

胡志明市——面积6772.59平方千米，人口1400万2598人，下辖113坊、54社、1特区，行政中心位于西贡坊（P.Sài Gòn）。

同塔省——面积5938.64平方千米，人口437万0046人，下辖20坊、82社，行政中心位于美湫坊（P.Mỹ Tho）。

永隆省——面积6296.20平方千米，人口425万7581人，下辖19坊、105社，行政中心位于隆州坊（P.Long Châu）。

安江省——面积9888.91平方千米，人口495万2238人，下辖14坊、85社、3特区，行政中心位于迪石坊（P.Rạch Giá）。

芹苴市——面积6360.83平方千米，人口419万9824人，下辖31坊、72社，行政中心位于宁桥坊（P.Ninh Kiều）。

金瓯省——面积7942.39平方千米，人口260万6672人，下辖9坊、55社，行政中心位于新城坊（P.Tân Thành）。